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索引号: 11371083004227827M/2020-22442 文号: 乳政办发〔2020〕7号
公开范围: 面向社会 公开时限: 长期公开
发布单位: 188体育,188体育平台政府办公室 发文时间: 2020-06-05
公开方式: 主动公开
188体育,188体育平台人民政府办公室关于进一步调整理顺全市财政管理体制的意见
  • 发布日期:2020-06-05
  • 文章来源:188体育,188体育平台政府办公室
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各镇人民政府,市政府各部门、单位,滨海新区、经济开发区、城区街道办事处,各市属国有企业:

为充分发挥财政体制的调控和引导作用,进一步加强和规范镇区财政管理,确保镇级正常运转和社会事业协调发展,按照各级财政改革对扩权强镇的要求,结合188体育,188体育平台实际,现就调整理顺全市财政管理体制提出以下意见。

一、基本原则

(一)坚持财权与事权相匹配的原则。从有利于镇区政权建设和经济社会发展出发,核定镇区财政收支范围,赋予镇区与其承担事权基本一致的财权,做到权责匹配、有机统一。

(二)坚持统筹与倾斜相兼顾的原则。考虑镇区经济基础、收支规模、发展水平等因素,对镇级财政进行区别分类、统筹协调、合理分配。

(三)坚持效率与均衡相协调的原则。在保障镇区基本支出的基础上,实行划分收支、核定基数、分类管理、鼓励发展的财政管理体制,让经济发展快、收入结构优、财政贡献大的镇区多得财力。

二、一般公共预算财政体制

(一)收入范围和基数的核定

1.市级收入范围。全市范围内涉及行政事业单位和金融保险、信息传输、电业、石油、烟草等国有、集体企业及其分支机构、部分驻乳单位纳入市级管理。市级收入项目包括全市范围内非税收入(含教育费附加)、市级党政机关事业单位缴纳的个人所得税、费改税后的环保税、水资源税。

2.镇区收入范围。除纳入市级管理外各类纳税人缴纳的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税以及城市维护建设税、房产税、资源税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、契税和耕地占用税等税收收入的地方级部分。

3.新增企业纳税归属。按照属地和谁引进、谁受益的原则确定收入归属。为鼓励项目向园区集中,引荐镇向园区引进项目实现的税收由引荐方、落户方按3:7比例划分收入归属。

4.收入基数。原则上以上年度一般公共预算收入决算数(剔除总部经济实现收入)作为收入基数。根据人代会通过的年初预算,确定当年各镇区年度收入目标。

(二)分类结算管理办法

1.滨海新区、经济开发区。为推动开发区转型升级创新发展,实行收入市与区5:5比例分享的结算办法(不含总部经济),经济开发区自2020年起,招商新引进企业自实现税收之日起5年内形成的税收归开发区所有,市级不分享。

2.其他镇办。实行核定基数、收支挂钩、增收分成的结算办法:以上年度决算数为基数,收入在1000万元以下的镇办,实行超预算增量(剔除总部经济)部分100%返还,市级不分享;收入在1000—2000万元的镇办,实行超预算增量(剔除总部经济)部分80%返还,市级分享20%;收入在2000万元以上的镇办,实行超预算增量(剔除总部经济)部分50%返还,市级分享50%

(三)支出范围和基数的核定

1.滨海新区、经济开发区。根据两区结算办法,按照以收定支的原则统筹安排支出,自求平衡。按照两区财力与其承担责任相匹配原则,由两区承担的事权,相关支出也由两区负担。支出范围包括:

1)区域内党政机关和事业单位人员经费及运转经费。

2)区域内党政机关和事业单位离休人员、二等乙以上伤残人员医药费、退职费、一次性退休补贴、退役士兵公益岗工资保险和遗属补助等支出。

3)区域内基础设施建设、公益性事业、公共服务及支持产业项目发展等重点投入。

4)兑现经济奖励政策支出、滨海新区浒苔无害化处理及资源化利用基地固定补贴支出、镇域小城镇建设、妥善处理历史遗留问题及其他刚性增支因素等。

2.其他镇办

1)支出范围:镇级支出范围包括保证正常运转的行政管理费支出(含人员经费支出),农业、教育(退职费、遗属补助)、林业、水利、文化、计划生育、经管中心等事业费支出,社会保障、公共设施维护等社会事业支出,经济发展支出以及其他支出。

2)支出基数:人员经费。一是在职人员经费,以上年末市编办、人社局核定编制内实有人数和工资标准(含基本工资、津贴补贴、年终一次性奖金、奖励性绩效工资、社会保障缴费、住房公积金、职业年金、降温费、独子费、个人取暖费、公车改革补贴等)作为基数核定。二是离休人员、二等乙以上伤残人员医药费、退职费、一次性退休补贴、退役士兵公益岗工资保险和遗属补助标准按实际支出核定(含镇学校)。公用经费。公务费综合定额根据各镇在编在职人数,按3160//年核定;水电费按400//年核定;办公取暖费根据各镇实际办公取暖面积,按28/平米核定;公务用车运行维护费根据各镇编制内实有车辆数,按每辆定额3万元核定。

(四)体制上解和补助金额。收入基数大于支出基数部分,作为各镇对市级体制上解额;收入基数小于支出基数部分,作为市对各镇体制补助额(两区除外)。

三、政府性基金(含部分行政事业性收费)财政体制

(一)土地使用权出让收入和计提的土地收益基金、农业开发资金纳入市级管理

1.工业用地出让净收益分成比例:经济开发区土地出让收益全额返还,其余镇区按照一事一议原则执行。

2.商住用地出让净收益分成比例:按照市、两区、镇与村4:3:1:2执行(以土地摘牌时间为准),棚改项目土地出让金分成比例继续执行7:1:2;市、其他镇与村按照7:1:2执行。

(二)基础设施配套费

1.经济开发区:配套费按市、区实际投入比例分成。

2.其余镇区:一是用于市政综合建设部分,201451日以前办理施工许可证的,按原渠道征缴管理;以后办理的,除城区街道办事处外,其他全部返还,用于镇基础设施建设。二是供水、供电、供热和供气部分:201451日以前办理施工许可证的,按原渠道征缴管理;以后办理的按照乳政发〔20146号文件规定,返还各专业经营单位,用于小区内水、电、热、气的基础设施建设,不列入体制范围。

(三)其他收费项目收入级次不变

四、配套措施

为切实加强镇区财政管理,规范镇区财政收支行为,对镇区实行镇财镇用市管的财政管理模式,深化推进国库集中支付制度和公务卡制度改革。

五、其他事项

(一)滨海新区、经济开发区

1.年度内两区完不成收入任务,市级财政按优先分享原则,按原收入目标5:5分享收入,市级分享后收入余额作为两区财力。

2.兑现两区区域内各类招商引资政策所需资金,市与两区5:5比例负担。

3.经济开发区因工业园区规划调整,专项补贴继续保留,用于偿还园区建设时发生的债务。

4.因经济开发区体制机制改革创新,纳入市级统筹安排、组织实施的区域内基础设施配套(包括道路硬化、绿化、亮化和水电、气、暖、污水等)养护费,由经济开发区负担,并按时支付管护单位。

5.“两区不得举借新增债务,对于存量债务,应制定偿债计划逐年化解,每年化解比例不得低于5%,未达标的,将在年终体制结算时核减其财力。

(二)其他镇办

1.为鼓励镇级盘活资产、挖掘税源,镇级自2018年起当年征收城市维护建设税、城镇土地使用税比上年度增量部分(剔除总部经济实现收入),全额奖励镇级,用于镇级区域内基础设施配套建设。

2.对引进总部经济的镇办,市级按照一事一议的原则给予奖励。

3.夏村镇、大孤山镇因工业园区规划调整,专项补贴继续保留,用于偿还园区建设时发生的债务。

4.镇级机关事业在编人员退休需补发的各类保险、一次性死亡抚恤金等,市级给予50%补助。

5.对未完成当年收入目标的镇办,按未完成比例核减其财力。

6.兑现镇办各类招商引资及引进总部经济等政策所需资金,从镇级超预算增量返还资金中相应扣减。

7.超预算增量返还资金,要妥善安排用于解决历史遗留问题,化解存量债务,要统筹用于镇域小城镇建设、园区基础设施建设及招商引资、招才引智工程,全力培植税源,推进镇域产业发展。

8.根据《关于落实省<关心关爱基层干部减轻基层工作负担的十条意见>》(乳办发〔201810号)文件要求,自20181月起,15处镇办在编在职干部工资保险(含基本工资、津贴补贴、年终一次性奖金、奖励性绩效工资、社会保障缴费、住房公积金、职业年金、降温费、独子费、个人取暖费、公车改革补贴等)由市级统一发放,列镇级支出。

9.各镇办不得举借新增债务,对于存量债务,应制定偿债计划逐年化解,每年化解比例不得低于5%,未达标的,将在年终体制结算时核减其财力。

六、相关要求

(一)调整完善全市财政管理体制政策性强、涉及面广,各有关部门、单位要高度重视,牢固树立一盘棋思想,加强协调配合,确保顺利运行。财政、税收征管部门要密切配合,严格按照财政管理体制调整的收入范围办理缴库。

(二)本意见自202011日起执行,暂定试行3年。执行期内如遇国家政策重大调整或省对县市财政体制重大调整,本方案也将作相应调整。

(三)本意见由市财政局负责解释。

                       

 

188体育,188体育平台人民政府办公室

                                 202065

(此件公开发布)

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